Сертификация в органическом сельском хозяйстве
Сертификация в органическом сельском хозяйстве отличается прежде всего тем, что не ограничивается контролем конечного продукта, но включает мониторинг земельных угодий и всего процесса производства.
Существует программа добровольной международной аккредитации сертификационных учреждений по стандартам и критериям IFOAM (независимо от членства страны в IFOAM). Эта программа позволяет гармонизировать базовые требования к экологической продукции.
В Европейском Союзе система надзора является двухуровневой. Государственные органы осуществляют аккредитацию частных сертификационных учреждений и надзор за их деятельностью. Эти учреждения контролируют фермерские хозяйства и перерабатывающие предприятия, а также импортные товары. В Европейском Союзе право использования экологической маркировки получают те предприятия, продукция которых содержит не менее 95% экологических ингредиентов, произведенных в соответствии со стандартами. Оставшиеся 5% должны являться допущенными к применению ингредиентами в соответствии со «Списком разрешенных веществ».
Рис. Знак экологического (органического) продукта Европейского Союза. Варианты различных стран различаются только надписями (здесь – польский).
Принятие стандартов IFOAM и изучение опыта других стран позволяет уже на этапе разработки национального законодательства в области сертификации экологического сельского хозяйства согласовать его с международными нормами, и, кроме того, экономить ресурсы для разработки нормативной базы.
Одним из важнейших препятствий на пути развития органического сельского хозяйства в Беларуси является отсутствие системы сертификации и знака, которым маркируется экопродукция. Пока на государственном уровне не предпринимается никаких шагов в этом направлении, возможно, нужно ввести частные стандарты (например, стандарты одного из экологических НПО, как это практикуется, например, в Грузии), основанные на стандартах IFOAM, или пользоваться услугами зарубежных сертифицирующих организаций. Необходимо информировать покупателей и производителей о значении экологической маркировки и, несомненно, следует разработать такой знак в нашей стране.
Рис 2. Маркировка экологической продукции Ассоциации биологических хозяйств «Элкана» (Грузия)
Сейчас нет единого определения терминов «экологическое (органическое) сельское хозяйство», «экологически чистый продукт» ни в законодательстве, ни в практике сельского хозяйства, ни в общественном мнении. Об этом свидетельствует тот факт, что, несмотря на достаточно широкое использование терминов «экологически чистый продукт», его содержание понимается разными людьми и предприятиями по-разному. Даже в научных публикациях, связанных с экологическим сельским хозяйством, термины не определяются или определяются не в соответствии с международными стандартами, в частности, стандартами IFOAM.
Поэтому экологический продукт сложно идентифицировать, и размещение на этикетке такого названия законодательно не регламентируется и остается на совести производителя. В некоторых случаях происходит подмена терминов. Часто экологически чистыми продуктами называют продукты, содержащие допустимые концентрации радионуклидов, например, в учебном пособии «Агроэкологические основы производства экологически чистой продукции».
Согласно информации, предоставленной Министерством сельского хозяйства и продовольствия (№ 10-3/13858 от 10.11.2006 г.) в ответ на наш запрос, отличительного знака экологической продукции в Беларуси нет, отсутствует также система государственной сертификации хозяйств, производящих экологические продукты питания, а также нормативные правовые акты на экологически чистую продукцию. При сертификации продовольственного сырья и пищевых продуктов осуществляется контроль содержания токсичных элементов, пестицидов, микотоксинов, других вредных веществ, радионуклидов в аккредитованных лабораториях. Допустимые уровни содержания таких веществ регламентируются «Гигиеническими требованиями к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарные правила и нормы СанПин 11 63 РБ 98».
В Беларуси существует только экологический знак соответствия, который представляет собой контур листка темно-зеленого цвета на фоне круга, выполненного в светло-голубом и светло-зеленым цветах. Этот знак подтверждает соответствие маркированной им продукции требованиям природоохранных нормативно-правовых актов и другим экологическим требованиям в соответствии с Положением об экологической сертификации продукции и производств в Республике Беларусь (утверждено приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Государственного комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Республики Беларусь от 15 июня 1998 г. № 179/130). Этим знаком могут пользоваться предприятия (организации) всех форм собственности для маркировки продукции, тары и упаковки, в том числе пищевых продуктах.
Экологическая сертификация необходима для обеспечения безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды. Существующая в Беларуси в настоящее время система сертификации продуктов сельского хозяйства обеспечивает контроль качества. Но понятие «качество» в зависимости от подхода различается. Стандарты экологической сертификации пищевых продуктов, существующие в нашей стране, являются необходимыми, но не достаточными с точки зрения норм экологического сельского хозяйства; в экологическом сельском хозяйстве сертифицируется не конечный продукт, а весь процесс его производства. К сожалению, информации по этому вопросу мало, и потребитель может не видеть различий.
Таким образом, необходимо различать существующий экологический знак соответствия и знак экологической продукции (биопродукции). Такой знак существует во многих странах, но отсутствует в Беларуси. На этикетках некоторых товаров, например, на этикетке плодовых консервов, используемых для детского питания, есть надпись «Экологически чистый продукт», однако это маркетинговая уловка производителя, это «звание» он присуждает себе сам и не несет никакой ответственности. Никаких ограничений на использование такой маркировки нет. Для сравнения, в России с 1 января 2004 г. маркировка «экологически чистый продукт» запрещена, и сейчас разрабатывается нормативные документы для введения такой маркировки и системы сертификации.
Несомненно, существует необходимость учреждения такого знака в Беларуси. Многие производители продуктов питания хотели бы обозначать произведенную ими продукцию знаком «экологически чистый продукт», что позволило бы им получить конкурентное преимущество. Один из фермеров высказал предложение, что такой знак может быть учрежден общественными организациями.В мировой практике экологическая маркировка является инструментом экологической политики. Отсутствие экологической маркировки в Беларуси – это отсутствие инструмента поощрения производителей, с одной стороны, и уменьшение возможности информирования покупателей о свойствах товара, с другой.