Законодательство, нормативы, программы в области сельского хозяйства и смежных областях в Беларуси
В Беларуси нет закона об экологическом сельском хозяйстве, однако, по некоторым сведениям, в Национальном собрании планируется принять закон «Об альтернативных методах сельскохозяйственного производства». Закон об экологическом сельском хозяйстве, возможно, не является принципиальным для развития экологического земледелия в Беларуси, хотя во многих странах, в том числе на постсоветском пространстве, такой закон есть (Грузия, Молдова, Эстония) или его собираются принять (Украина и Россия).
Несмотря на отсутствие законодательной базы для экологического сельского хозяйства, Беларусь подписала и ратифицировала ряд международных документов, которые, согласно белорусскому законодательству, являются законами и внутри нашей страны. Многие из этих документов могут быть основой для практических действий по внедрению экологических методов хозяйствования. В первую очередь это законодательство в области устойчивого развития.
Рассмотрим некоторые документы, касающиеся аграрного сектора экономики Беларуси.
Национальная Стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. (НСУР) определяет «стратегическую цель устойчивого развития Республики Беларусь как динамичное повышение уровня благосостояния, обогащение культуры, нравственности народа на основе интеллектуально-инновационного развития экономической, социальной и духовной сфер, сохранение окружающей среды для нынешних и будущих поколений». Экологическое сельское хозяйство как нельзя лучше соответствует этой цели, как и цели развития агропромышленного комплекса в долгосрочной перспективе – «формированию эффективного конкурентоспособного, устойчивого и экологически безопасного агропромышленного производства, которое соответствовало бы мировому уровню и обеспечивало бы продовольственную безопасность страны». Однако для достижения этих целей планируется увеличить интенсификацию аграрного производства, хотя и отмечается, что интенсификация должна быть адаптивной, биоориентируемой и не вызывать противоречий между человеком и природой. Планируется и развитие генной инженерии для селекции растений и животных.
В главе 4.2.6 «Внедрение современных экологически безопасных технологий» рекомендуется более широко применять биологические средства защиты растений, безотвальную обработку пашни, использовать принципы пермакультуры, то есть, по сути, методов экологического сельского хозяйства. Этот термин в документе не употребляется, но некоторые положения соответствуют принципам экологического сельского хозяйства, например:
«Важное значение имеет внедрение пермакультурных технологий в сельскохозяйственное производство с поддержанием оптимального баланса между животноводством и растениеводством, рациональное использование химических удобрений, постепенный отказ от использования пестицидов с переходом на биологические средства защиты растений, с сохранением биоразнообразия и восстановления естественного плодородия почв.
Страна должна развивать сельское хозяйство за счет широкомасштабного освоения ресурсо- и энергосберегающих технологий, увеличения в энергобалансе доли местных энергоносителей, вторичных энергоресурсов предприятий, разработки и внедрения в сельскохозяйственное производство машин и оборудования, использующих энергию солнца, ветра, воды, низкопотенциального тепла земли и животных, озона, холода, биогаза и других возобновляемых источников».
Кодекс Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 г. N 226-З (в редакции Закона Республики Беларусь от 08.05.2002 N 99-З) регулирует земельные отношения и направлен на рациональное использование и охрану земель, равноправное развитие различных форм хозяйствования на земле, сохранение и улучшение окружающей среды, защиту прав на землю субъектов земельных отношений. Кодекс регулирует земельные отношения и направлен на рациональное использование и охрану земель, равноправное развитие различных форм хозяйствования на земле, сохранение и улучшение окружающей среды, защиту прав на землю субъектов земельных отношений.
Согласно Закону Республики Беларусь от 25 декабря 2005 года "О защите растений", вступившему в силу в июле 2006 г., государство осуществляет контроль в области защиты растений от болезней и вредителей. Все средства защиты растений должны быть внесены в Государственный реестр средств защиты растений (пестицидов) и удобрений, разрешенных к применению на территории Республики Беларусь.
«Основные положения программы социально-экономического развития Респубулики Беларусь на 2001-2005 годы. Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010г.». В сфере экологии в этом документе стоят задачи сохранения природных ресурсы для нужд будущих поколений, восстановление почвенного плодородия, сохранение как растительного, так и животного мира и экологического равновесия.
В настоящее время в области агропромышленного комплекса выполняются 12 государственных программ. При рассмотрении этих документов становится очевидно, что на государственном уровне экологическое сельское хозяйство не рассматривалось как существенный элемент аграрного сектора экономики.
«Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 гг.» принята указом президента 25.03.2005 № 150. По-прежнему планируется развивать интенсивное сельское хозяйство и административные методы управления, критерием является увеличение производства и увеличение площадей, занятых конкретными культурами. Акцент делается на получение максимальных урожаев. Только в п. 2.3 – «Повышение плодородия почв» в качестве одной из мер упоминается внедрение методов экологического земледелия». Это единственное упоминание этого термина в документе. Для повышения плодородия почв планируется, наряду с увеличением внесения органических и минеральных удобрений (до 1760 тыс.т, не менее 270 кг действующего вещества на га пашни) и мощности предприятий по их производству, расширение посевов бобовых, применения сельскохозяйственной авиации. При этом задаются показатели увеличения внесения минеральных удобрений, которые должны быть выполнены независимо от состояния почв и их потребностей в минеральных элементах. В этом разделе не приводятся ни определения, ни критериев плодородия почв, создается впечатление, что плодородие создается с помощью удобрений.
В п. 2.4 «Развитие растениеводства» поставлена цель «повысить эффективность защиты сельскохозяйственных культур от вредителей, болезней и сорняков, используя устойчивые сорта и современные экологически безопасные химические средства защиты растений». Создание «нового поколения экологически безопасных средств защиты растений и животных» упоминается в качестве приоритетного направления фундаментальных научных исследований. При этом экологическая безопасность может пониматься в очень широком смысле. В этом разделе нет даже упоминания о биологических методах защиты растений.
Одним из основных направлений прикладных научных исследований названа «разработка энерго- и ресурсоэкономных, экологически безопасных технологий реализации потенциала созданных сортов сельскохозяйственных растений и пород животных».
Государственная целевая программа развития плодоводства на 2004-2010 гг. «Плодоводство», принятая Советом Министров РБ 31 мая 2004 г., нацелена на повышение производства плодов и ягод за счет дальнейшей интенсификации агропроизводства, включающей использование гербицидов. Однако некоторые элементы более экологически щадящих технологий все же используются: мульчирование и задернение вместо гербицидного пара (предполагается снизить применение гербицидов за счет мульчирования на 90-95%), преимущественное использование органических удобрений, использование минеральных удобрений только после проведения агрохимических анализов, использование сидератов. Кроме того, в качестве предпочтительных методов защиты растений от болезней и вредителей называются не химические методы, а организационно-хозяйственные, агротехнические, биологические.
Отсутствие нормативной базы экологического сельского хозяйства в Беларуси является сдерживающим фактором для его развития.
В странах Европейского Союза экологическое сельское хозяйство регулируется Директивами, или Стандартами, которые определяют необходимые требования к продукции и методам её производства и позволяют маркировать продукты как «экологические» («органическая», «биологическая», «биоорганическая», «биодинамическая», «био», «эко»). Это - законодательная база, рамочные условия, определяющие систему сертификации и функционирование рынка экологической продукции.
Большинство стран, в том числе страны ЕС, используют в качестве основы для своего законодательства Стандарты, разработанные IFOAM. Они создают наиболее общие, универсальные рамочные условия для экологических стандартов во всём мире. В Европейском Союзе действует Постановление (ЕЭС № 2092/91) «Об экологическом земледелии и соответствующей маркировке сельскохозяйственной продукции и продуктов питания», которые вступили в действие с 1 января 1993 года во всех странах-членах ЕС. В Швейцарии Израиле, Аргентине, Австралии существуют эквиваленты этого постановления. Продукция других стран, которая экспортируется в Европейский Союз, должна быть сертифицирована в соответствии с требованиями Постановления ЕС для экологического производства, продукция, которая экспортируется в США – в соответствии с национальной органической программой (USDA).
В России сейчас существуют только частные стандарты на продукцию экологического сельского хозяйства: СТО «Об экологическом сельском хозяйстве, экологическом природопользовании и соответствующей маркировке экологической продукции» НП «АГРОСОФИЯ» и находящийся в стадии публичного обсуждения Технический Регламент «Об экологическом сельском хозяйстве, экологическом природопользовании и соответствующей маркировке экологической продукции»). Эти стандарты основаны на стандартах IFOAM. В Украине в настоящее время идет разработка национальных стандартов на основе стандартов IFOAM. В Молдове и Грузии приняты законы об экологическом сельскохозяйственном производстве.